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法律实务|离婚案件中“住房公积金”的性质归属处理执行
作者：admin 上传时间：2015-05-25 10:57:39 访问次数：次
法律实务|离婚案件中“住房公积金”的性质、归属、处理、执行
（来源:法务之家）
导读：住房公积金的本质属性是工资性，属于工资收入的一部分。单位按照规定比例为职工缴存住房公积金，实质是给职工增加了部分住房工资。离婚案件中，分割住房公积金是经常会涉及到的一个问题。
由于公积金本身的特性和其支取权能的限制性，使得分割公积金与分割其他财产有所区别。下文现就离婚案件中住房公积金的处理方式和如何执行进行探讨。
| 一、住房公积金的性质及在婚姻家庭中的财产归属 |
根据我国公积金管理的有关规定，在职工工作期间，以职工本人上年度平均工资为计算基数，由职工个人和所在单位按照职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月归集，作为职工个人住房基金，专户储存、统一管理、专项使用。
从本质上来说，住房公积金仍然算是一种福利，由原来的一次性福利分房改为现在逐月归集的个人、集体、国家共同承担的一种福利转化形式，其本质属性是一种住房的长期储蓄，由国家设置的住房公积金管理机构统一管理，在职工家庭购买、建造自住住房及家庭自住住房大修理时向有关部门申请使用。
作为储蓄，住房公积金属于职工的工资收入的一部分，是国家以住房公积金的形式给职工增加的住房工资，属于职工个人所有。国务院住房公积金管理条例第二条规定：住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金。第三条规定：职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
最高法院婚姻法解释二第十一条第一款第二项规定：男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金属夫妻共同财产。
这一司法解释明确了婚姻关系存续期间男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金为夫妻共同财产。也就是说，储存在住房公积金管理部门的公积金为未“实际取得”，但无疑是夫妻一方或双方在婚姻关系存续期间“应当取得”的夫妻共同财产。
既然公积金属于夫妻双方的共同财产，那么在离婚案件中是可以进行分割的。只是分割时应当先严格分清时间上是取得于婚前还是婚后，只有婚后婚姻关系存续期间的住房公积金才能分割。
| 二、住房公积金在离婚案件中的法律性质 |
国务院住房公积金管理条例第五条：住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。第二十四条：职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的……
根据上述规定，可知住房公积金是政策性的专项资金，只能专款专用。即动用公积金，必须是用于购买房屋或者对已购房屋进行重大维修等情形。如果不存在这些情节，只能待职工退休、调动时一次性提出。至于夫妻离婚，并不是可以提取公积金的法定理由。
2. 强制执行公积金与住房公积金管理条例规定不相符
住房公积金管理条例对公积金的归集、所有、运作、管理、提取、使用作了明确规定，其目的是使住房公积金制度走上规范化、制度化轨道，以利于住房公积金的积累、周转和政策性住房抵押贷款制度的建立，是实行住房分配货币化、取消职工福利分房后多渠道筹集资金用于解决职工住房问题的重要举措。可见，条例明确住房公积金不应成为强制执行的标的物。
民法通则对所有权的权能进行了分解——占有、使用、收益、处分。从住房公积金管理条例的规定不难看出，公积金虽属于个人所有，但部分权能却受到了限制，并不同于一般的人民币存款。如果有符合提取公积金的法定条件的情况发生，申请执行人可以向住房公积金管理中心申请提取公积金，法院可以要求住房公积金管理中心在此时协助执行。
最高法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知明确规定：各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金。结合这个规定可以得出结论，住房公积金和养老医疗等社会保险基金同属于社会保障资金范畴，不具强制执行性。
| 三、住房公积金在离婚案件中的处理思路 |
审判实践中，对于住房公积金的处理，笔者认为可以采用以下方法：
对于当事人双方都尚存有住房补贴或者公积金的，计算出双方婚姻关系存续期间各自尚存的资金总额及各人分割得到的公积金数额，考虑到双方各自名下的公积金数额不均等和住房公积金的提取需要一定的条件，可以考虑由一方给予另一方合理的差价补偿，使双方所得资金相当。
对于仅有一方持有公积金的，则直接予以各半分割。由于住房公积金的提取需要满足一定条件，因此，法院可以判决（或调解）名下拥有公积金的一方将公积金数额的一半以现金折价款的方式来直接给付另一方当事人。（以上来源：南京市建邺区人民法院 作者：曾立雄）
住房公积金如何执行？我们先看一则案例：
王某与李某离婚纠纷一案，经法院依法调解，双方达成离婚协议。后来在执行过程中，双方当事人对调解书中的一个条款，即“李某保管的住房公积金及住房补贴14692.79元，由李某支付给上诉人7346.40元发生争议。为此，王某以李某拒不履行支付义务为由要求法院强制执行。案件进入执行程序后，法院依法向被执行人李某送达了执行通知书和传票，但被执行人李某以“该公积金由住房公积金管理中心统一保管，自己无法支配”为由拒绝履行调解书中确定的支付公积金的义务。法院要求住房公积金管理中心协助执行，该中心以如此支付公积金不符合《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)中确定的支付条件为由拒绝协助。
执行人员也对该案如何执行产生了分歧意见：
一种意见认为，这是法律文书制作质量不高，主要条款措词不当、意思含混不清之过，责任在于审判法官，无法执行。
另一种意见认为，生效法律文书并无不当，只要正确理解和解释，完全可以执行。
笔者同意第二种意见。
| 【评析】 |
共有财产分为共同公有和按份共有，本文中的共有应为共同共有。那么，共同共有关系终止后，就要对财产进行分割。共有物分割的方法有3种：实物分割、变价分割、作价补偿。即实物能够分割，则分割;不能分割，或拍卖后分割所得款项;或作价由一方取的，但取得财产的一方应当给未取的财产的一方相应的补偿，若双方都想取得，可由他们竞价。
这个规则可以适用于有形的物，适用于公积金当然也是可以的。实际上，由于思维定势，我们往往认为公积金是一般等价物，才产生了上述分歧。
二、公积金返还请求权可以转让
动产由第三人占有时，出让人可以将其对于第三人的返还请求权让与受让人，以代替交付，即动产物权让与人使受让人对标的物取得返还请求权，以代替该标的物现实转移占有的交付。这在学理上被称为指示交付，又可称之为让与返还请求权或返还请求权代位。例如甲将出租给乙使用的轿车卖给丙，依通常情形，甲应将该轿车收回后再将其占有现实地转移于丙。但因租期未满，暂时无法取回占有，此时，甲不可能现实交付该轿车于丙，而将对乙的返还租赁物的请求权让与丙，以代替交付，租赁期满，乙即可行使返还请求权。
所有人让与第三人的返还请求权，兼指债权请求权与物权请求权，前者如对于第三人基于租赁等债的关系而生的返还请求权，后者如对于第三人基于拾得遗失物等无权占有而产生的所有物返还请求权。让与对第三人的返还请求权，虽可不经债务人同意，但必须通知债务人，否则对债务人不产生效力。
本案中，公积金由第三人财政局公积金管理中心根据《条例》而“占有”，公积金返还请求权归夫妻双方共有，夫妻一方将其返还请求权让与另一方，待符合条件时一方即可以行使公积金返还请求权。因此，王某将公积金返还请求权让与李某是合理合法的。
三、公积金支取时间不可由司法限定
从立法上看，《条例》对公积金的归集、所有、运作、管理、提取、使用作了明确规定，其目的是使住房公积金制度走上规范化、制度化轨道，以利于住房公积金的积累、周转和政策性住房抵押贷款制度的建立，是实行住房分配货币化、取消职工福利分房后多渠道筹集资金用于解决职工住房问题的重要举措。这就要求法院在处理涉及公积金的案件时，不仅要符合《婚姻法》的规定，还应考虑到《条例》的规定及此《条例》的立法目标。
所以，本案中，法院在处理离婚案件时，应一方请求依法分割另一方名下但属于夫妻共同，财产的公积金，符合《婚姻法》的规定。但应只对公积金的归属作出判决，而不对支取时间作出限定比较妥善。因此，调解书没有对支取时间作出限定，是正确的。
四、“支付”应理解为作价补偿
本案中，王某与李某离婚，双方协议对公积金进行分割，调解书中载明“李某保管的住房公积金和住房补贴14692.79元，由李某支付王某 7346.40元，关键要理解“由李某支付王某7346.40元，这里的“支付”是“取得财产的一方应当给未取的财产一方相应的补偿”，这个补偿是钱就行，钱是一般等价物，而不是特定物，既可以是货币形式的公积金，也可以是李某的其他财产。如果李某保管的住房公积金和住房补贴14692.79元，改为“李某取得价值14692.79元的住房，由李某支付王某 7346.40元”，就不会有分歧了。